נוהל ועדת ערר

פרק א’ – הגדרה, תפקיד וסמכויות

1. וועדת ערר תפקידה לברר, לדון ולהחליט בערעורים על החלטות וועדת האתיקה .
2. וועדת הערר מוסמכת לקבל או לדחות החלטה של וועדת האתיקה וגם להחליט החלטה חדשה במקומה, לרבות הקלה או החמרה בסנקציות על תלונות אתיות שנמצאו מוצדקות במלואן או בחלקן, או להחזיר את ההחלטה לוועדת האתיקה לצורך דיון מחדש בהחלטה.
3. וועדת הערר תפעל על פי הכללים וההוראות המפורטים בהמשך.
4. החלטות וועדת הערר מחייבות את כל הצדדים לערעור, את וועד החברה ואת הוועדות הנוגעות בדבר ואת כלל חברי החברה.

פרק ב’ – הקמת הועדה והרכבה

5. וועדת הערר תמנה לפחות 6 חברים. מומלץ כי הועדה תמנה נציגים משני המינים ושחלק מהחברים בועדה יהיו מי שכיהנו בעבר בועדת האתיקה או בועדות הערר שמונו אד-הוק. כל חברי ועדת הערר יעמדו בתנאי החברות בוועדת האתיקה.
6. לפחות 4 מחברי הועדה יהיו אנליטיקאים מנחים.
7. יו”ר וועדת הערר יהיה אנליטיקאי מנחה. יו”ר הוועדה ייבחר על ידי חברי הוועדה.
8. מספר חברי הועדה שידונו בכל ערר יהיה 3 או 5 חברים. מספר חברי הוועדה וזהותם שידונו בערר יקבע על ידי יו”ר הועדה.

פרק ג’ – הליכי הבחירה

9. הצעות למועמדים לכהן כחברים בוועדת הערר תפורסמנה 30 יום לפני ההצבעה במליאה
10. . חברי וועדת הערר ייבחרו באסיפה הכללית, בהצבעה חשאית וברוב רגיל.

פרק ד’ – תקופת כהונה

11. תקופת כהונת חברי ועדת הערר היא שלוש שנים.
12. במקרה שחבר מפסיק את כהונתו לפני תום התקופה, תבחר האסיפה הכללית חבר אחר במקומו.
13. יו”ר הוועדה רשאי לבקש את אישור האסיפה הכללית להאריך את כהונתו של אחד החברים או יותר, בשנה או בכהונה נוספת, על מנת לשמור על עקרון הרצף.
14. פרט לסיום תקופת כהונתו של חבר, יחדל חבר בועדת הערר לכהן בתפקידו באחד מהמקרים הבאים:
א. עם פקיעת חברותו בחברה.
ב. עם התפטרותו בכתב מחברותו בוועדה.
ג. אם הוכרז פסול דין או פושט רגל.
ד. אם חדל לעמוד בתנאי החברות בוועדה המפורטים בפרק ב’ בנוהל זה.
ה. אם הוגש נגדו לבית משפט כתב אישום בעבירה שיש עימה קלון.
ו. עם מותו

15. חבר וועדה אשר לו היכרות קרובה עם המתלונן או עם הנילון (כגון קרוב משפחה, חבר, מטופל, אנליטיקאי אישי, או מדריך – בעבר או בהווה) או היכרות כלשהי העלולה להשפיע על שיקול דעתו (לחיוב או לשלילה), חייב ליידע על כך את חברי הוועדה מראש ולא ישתתף בדיון בתלונה ולא בהחלטה. חבר הוועדה יעשה כן על דעת עצמו או על פי החלטת רוב חברי הוועדה.
16. במקרים בהם לא ניתן להרכיב את ועדת הערר מקרב חברי הועדה, יוכל יו”ר ועדת הערר למנות, ad hoc מקרב חברים שכיהנו בעבר בועדת האתיקה או בוועדות הערר, חבר/ה אחד/ת או יותר על פי המספר הנדרש על מנת להשלים את הרכב ועדת הערר.

פרק ה’ – הזכות לערער על החלטות ועדת אתיקה

17. נילון או מתלונן וכן וועד החברה או וועדה מוועדות החברה המעורבים ישירות בעניין רשאים להגיש ערר על מנת לערער על החלטה של ועדת האתיקה.
18. המועד להגשת הערר הוא לא יאוחר מ-45 יום מתאריך קבלת ההחלטה של וועדת האתיקה. אי עמידת המבקש במועד זה תביא לפקיעת הזכות להגשת ערר בעניין זה

פרק ו’ – סדרי הדיון של ועדת הערר

19. על המערער (בין אם הוא הנילון ובין אם הוא המתלונן) להגיש בקשת ערעור מנומקת, בכתב, בתוך המועד המצוין בסעיף 18. בקשת ערעור זו תכלול את העילות לערעור ופירוט הנימוקים התומכים בטענותיו, זאת בהתייחס להחלטת וועדת האתיקה.
20. ככלל, ייסוב הערעור בעיקרו סביב הטענות, העדויות, המסמכים והראיות שעמדו בפני וועדת האתיקה, וסביב החלטתה של וועדת האתיקה ונימוקיה. אך שמורה למערער האפשרות להביא עדויות או ראיות נוספות שלא עמדו בפני וועדת האתיקה, כאשר הוא סבור שיש בהן להשפיע על ההחלטה שניתנה בעניינו.
21. לאחר קבלת כתב הערעור, תשקול וועדת הערר, לפי העניין, אם יש מקום לקבל תגובתו של הצד השני. במידה ויוחלט שיש לכך מקום, יועבר כתב הערעור עם כל צרופותיו אל הצד האחר, המשיב. המשיב יוכל להתייחס לכתב הערעור ולהציג את טענותיו, בכתב, בתוך 30 יום מיום קבלת כתב הערעור.
22. הוועדה תבחן את טענות המערער, תאפשר לו להופיע בפניה ולשטוח טענותיו פנים אל פנים, תבחן את טענות המשיב אם יהיה מעוניין בכך, וכן תאפשר גם לו להופיע בפניה. לאחר מכן תגבש הוועדה את החלטתה בהתאם לחומר שעמד בפניה הכולל את טענות, העדויות והראיות שעמדו בפני וועדת האתיקה, מסקנות וועדת האתיקה ונימוקיה, והטענות והראיות הנוספות שהתקבלו מטעם המערער והמשיב.
23. בסוגיות משפטיות הוועדה רשאית לפנות ליועץ המשפטי של החברה בלבד.

סודיות הדיונים

24. דיוני הוועדה הם סודיים אלא אם כן הוועדה מחליטה אחרת.
משך זמן הטיפול בערעור
25. תחילת עבודתה של וועדת הערר תוך 30 יום ממועד הגשת הערר.
26. הועדה תשאף לסיים את הטיפול בערר תוך 4 חודשים. במקרים מיוחדים בהם נדרשת הועדה לזמן נוסף עקב נסיבות שאינן קשורות לעבודתה, הוועדה רשאית להמשיך את עבודתה מעבר לתקופה זאת למשך זמן סביר התואם את הנסיבות.

ערעורים נפרדים

27. במקרה שיוגשו ערעורים ע”י אנשים שונים, או ועדות שונות, בנושאים קשורים, הוועדה תערוך דיון מוקדם על-מנת לקבוע האם לדון בערעורים השונים כבמקשה אחת, או בנפרד.
28. במידה ולקביעת סדר עדיפויות הדיונים תהייה השפעה בצורה משמעותית על משך פעולות הבירור וההחלטות, תדווח הוועדה לנוגעים בדבר על התפתחויות אלה.

החלטות הוועדה

29. החלטות הוועדה יתקבלו פה אחד או ברוב רגיל.
30. אם הייתה דעת מיעוט, יכולה הוועדה להחליט על צירופה לדו”ח הסופי במעמד של דעת מיעוט.

דיווח

31. מסקנות הוועדה, החלטותיה ונימוקיה ידווחו על ידי הוועדה בכתב ובדואר רשום למערער ולמשיב, ובהתאם לשיקול דעתה גם ליו”ר החברה ולנוגעים בדבר.
32. וועד החברה יפעל לביצוע ההחלטה החלוטה.
33. החלטות חלוטות שיש בהן שינוי במעמדו של החבר בחברה, או מתמחה במכון (השעיה, הרחקה, מניעת פעילות מקצועית מסוג כלשהו, מניעת פעילות ארגונית מסוג כלשהו וכיו”ב), יפורסמו בקרב החברים באמצעות ועד החברה, בדרך שוועדת הערר תמצא לנכון (הודעה לחברים בדואר, הודעה באסיפה הכללית וכיו”ב). הוועדה תדון קודם לכן עם הנוגעים בדבר על ניסוח הדיווח על פעולתה, ואולם הסמכות הסופית בעניין זה תישאר בידי הוועדה. במקרים חריגים בהם הפרסום עלול לפגוע באופן חמור במטופל אחד או יותר, רשאית הוועדה שלא לדווח על ההחלטה לחברים, תוך שקילת הסיכוי לנזק למטופל, מול האינטרס המקצועי והציבורי שיש בדיווח. הדיווח ייעשה תמיד במלוא הזהירות הנדרשת, ומידת פירוט הדיווח תהיה נתונה לשיקול דעתה של הוועדה, תוך התייחסות לסוגיית השמירה על סודיות כלפי גורמים אחרים שהיו מעורבים בנושא שלגביו התקיים הערעור. וועד החברה ידווח במקרים אלה על ההחלטה ליו”ר וועדת האתיקה של ה IPA, וליו”ר ה IPA. אם ההחלטה היא לא לדווח על ההחלטה לחברה בישראל, ועד החברה ינמק זאת ל IPA, ויבקש מ ה IPA שלא לפרסם את ההחלטה לחברי ה IPA.
34. אם ההחלטה החלוטה היא שחבר או מתמחה עבר על כללי האתיקה והחליטה להזהיר או לנזוף במי שדנה בעניינו, תחליט הוועדה האם וכיצד לפרסם את החלטתה זו.
35. במקרה שהוועדה זיכתה חבר או מתמחה שהגיש ערעור, זכותו של החבר או המתמחה לדרוש את פרסום המסקנות וההחלטות של וועדת הערר בעניינו בפני האסיפה הכללית. במקרה זה על הוועדה לפנות באופן מסודר ובכתב למערער בשאלה זו ולקבל את תשובתו הברורה בחוזר.
תיעוד
36. הוועדה תערוך פרוטוקול של דיוניה, ותצרף אליהם את המסמכים והראיות שנאספו במהלך הדיון בערר.
37. פרוטוקול זה יישאר סודי וברשותה בלבד. הוועדה תשמור את הפרוטוקול, המסמכים והראיות לתקופה של שבע שנים לפחות מיום קבלת ההחלטה בערר, במקום מוגן שהגישה אליו היא בידי יו”ר וועדת הערר. על יו”ר וועדת הערר לנהל רישום מסודר של התיעוד הנשמר ברשותו. עם סיום תפקידו, על יו”ר וועדת ערר לדאוג להעברה מסודרת של התיעוד לידי יו”ר ועדת הערר הבא.

פרק א’ – הגדרה, תפקיד וסמכויות

1. וועדת ערר תפקידה לברר, לדון ולהחליט בערעורים על החלטות וועדת האתיקה .
2. וועדת הערר מוסמכת לקבל או לדחות החלטה של וועדת האתיקה וגם להחליט החלטה חדשה במקומה, לרבות הקלה או החמרה בסנקציות על תלונות אתיות שנמצאו מוצדקות במלואן או בחלקן, או להחזיר את ההחלטה לוועדת האתיקה לצורך דיון מחדש בהחלטה.
3. וועדת הערר תפעל על פי הכללים וההוראות המפורטים בהמשך.
4. החלטות וועדת הערר מחייבות את כל הצדדים לערעור, את וועד החברה ואת הוועדות הנוגעות בדבר ואת כלל חברי החברה.

פרק ב’ – הקמת הועדה והרכבה

5. וועדת הערר תמנה לפחות 6 חברים. מומלץ כי הועדה תמנה נציגים משני המינים ושחלק מהחברים בועדה יהיו מי שכיהנו בעבר בועדת האתיקה או בועדות הערר שמונו אד-הוק. כל חברי ועדת הערר יעמדו בתנאי החברות בוועדת האתיקה.
6. לפחות 4 מחברי הועדה יהיו אנליטיקאים מנחים.
7. יו”ר וועדת הערר יהיה אנליטיקאי מנחה. יו”ר הוועדה ייבחר על ידי חברי הוועדה.
8. מספר חברי הועדה שידונו בכל ערר יהיה 3 או 5 חברים. מספר חברי הוועדה וזהותם שידונו בערר יקבע על ידי יו”ר הועדה.

פרק ג’ – הליכי הבחירה

9. הצעות למועמדים לכהן כחברים בוועדת הערר תפורסמנה 30 יום לפני ההצבעה במליאה
10. . חברי וועדת הערר ייבחרו באסיפה הכללית, בהצבעה חשאית וברוב רגיל.

פרק ד’ – תקופת כהונה

11. תקופת כהונת חברי ועדת הערר היא שלוש שנים.
12. במקרה שחבר מפסיק את כהונתו לפני תום התקופה, תבחר האסיפה הכללית חבר אחר במקומו.
13. יו”ר הוועדה רשאי לבקש את אישור האסיפה הכללית להאריך את כהונתו של אחד החברים או יותר, בשנה או בכהונה נוספת, על מנת לשמור על עקרון הרצף.
14. פרט לסיום תקופת כהונתו של חבר, יחדל חבר בועדת הערר לכהן בתפקידו באחד מהמקרים הבאים:
א. עם פקיעת חברותו בחברה.
ב. עם התפטרותו בכתב מחברותו בוועדה.
ג. אם הוכרז פסול דין או פושט רגל.
ד. אם חדל לעמוד בתנאי החברות בוועדה המפורטים בפרק ב’ בנוהל זה.
ה. אם הוגש נגדו לבית משפט כתב אישום בעבירה שיש עימה קלון.
ו. עם מותו

15. חבר וועדה אשר לו היכרות קרובה עם המתלונן או עם הנילון (כגון קרוב משפחה, חבר, מטופל, אנליטיקאי אישי, או מדריך – בעבר או בהווה) או היכרות כלשהי העלולה להשפיע על שיקול דעתו (לחיוב או לשלילה), חייב ליידע על כך את חברי הוועדה מראש ולא ישתתף בדיון בתלונה ולא בהחלטה. חבר הוועדה יעשה כן על דעת עצמו או על פי החלטת רוב חברי הוועדה.
16. במקרים בהם לא ניתן להרכיב את ועדת הערר מקרב חברי הועדה, יוכל יו”ר ועדת הערר למנות, ad hoc מקרב חברים שכיהנו בעבר בועדת האתיקה או בוועדות הערר, חבר/ה אחד/ת או יותר על פי המספר הנדרש על מנת להשלים את הרכב ועדת הערר.

פרק ה’ – הזכות לערער על החלטות ועדת אתיקה

17. נילון או מתלונן וכן וועד החברה או וועדה מוועדות החברה המעורבים ישירות בעניין רשאים להגיש ערר על מנת לערער על החלטה של ועדת האתיקה.
18. המועד להגשת הערר הוא לא יאוחר מ-45 יום מתאריך קבלת ההחלטה של וועדת האתיקה. אי עמידת המבקש במועד זה תביא לפקיעת הזכות להגשת ערר בעניין זה

פרק ו’ – סדרי הדיון של ועדת הערר

19. על המערער (בין אם הוא הנילון ובין אם הוא המתלונן) להגיש בקשת ערעור מנומקת, בכתב, בתוך המועד המצוין בסעיף 18. בקשת ערעור זו תכלול את העילות לערעור ופירוט הנימוקים התומכים בטענותיו, זאת בהתייחס להחלטת וועדת האתיקה.
20. ככלל, ייסוב הערעור בעיקרו סביב הטענות, העדויות, המסמכים והראיות שעמדו בפני וועדת האתיקה, וסביב החלטתה של וועדת האתיקה ונימוקיה. אך שמורה למערער האפשרות להביא עדויות או ראיות נוספות שלא עמדו בפני וועדת האתיקה, כאשר הוא סבור שיש בהן להשפיע על ההחלטה שניתנה בעניינו.
21. לאחר קבלת כתב הערעור, תשקול וועדת הערר, לפי העניין, אם יש מקום לקבל תגובתו של הצד השני. במידה ויוחלט שיש לכך מקום, יועבר כתב הערעור עם כל צרופותיו אל הצד האחר, המשיב. המשיב יוכל להתייחס לכתב הערעור ולהציג את טענותיו, בכתב, בתוך 30 יום מיום קבלת כתב הערעור.
22. הוועדה תבחן את טענות המערער, תאפשר לו להופיע בפניה ולשטוח טענותיו פנים אל פנים, תבחן את טענות המשיב אם יהיה מעוניין בכך, וכן תאפשר גם לו להופיע בפניה. לאחר מכן תגבש הוועדה את החלטתה בהתאם לחומר שעמד בפניה הכולל את טענות, העדויות והראיות שעמדו בפני וועדת האתיקה, מסקנות וועדת האתיקה ונימוקיה, והטענות והראיות הנוספות שהתקבלו מטעם המערער והמשיב.
23. בסוגיות משפטיות הוועדה רשאית לפנות ליועץ המשפטי של החברה בלבד.

סודיות הדיונים

24. דיוני הוועדה הם סודיים אלא אם כן הוועדה מחליטה אחרת.
משך זמן הטיפול בערעור
25. תחילת עבודתה של וועדת הערר תוך 30 יום ממועד הגשת הערר.
26. הועדה תשאף לסיים את הטיפול בערר תוך 4 חודשים. במקרים מיוחדים בהם נדרשת הועדה לזמן נוסף עקב נסיבות שאינן קשורות לעבודתה, הוועדה רשאית להמשיך את עבודתה מעבר לתקופה זאת למשך זמן סביר התואם את הנסיבות.

ערעורים נפרדים

27. במקרה שיוגשו ערעורים ע”י אנשים שונים, או ועדות שונות, בנושאים קשורים, הוועדה תערוך דיון מוקדם על-מנת לקבוע האם לדון בערעורים השונים כבמקשה אחת, או בנפרד.
28. במידה ולקביעת סדר עדיפויות הדיונים תהייה השפעה בצורה משמעותית על משך פעולות הבירור וההחלטות, תדווח הוועדה לנוגעים בדבר על התפתחויות אלה.

החלטות הוועדה

29. החלטות הוועדה יתקבלו פה אחד או ברוב רגיל.
30. אם הייתה דעת מיעוט, יכולה הוועדה להחליט על צירופה לדו”ח הסופי במעמד של דעת מיעוט.

דיווח

31. מסקנות הוועדה, החלטותיה ונימוקיה ידווחו על ידי הוועדה בכתב ובדואר רשום למערער ולמשיב, ובהתאם לשיקול דעתה גם ליו”ר החברה ולנוגעים בדבר.
32. וועד החברה יפעל לביצוע ההחלטה החלוטה.
33. החלטות חלוטות שיש בהן שינוי במעמדו של החבר בחברה, או מתמחה במכון (השעיה, הרחקה, מניעת פעילות מקצועית מסוג כלשהו, מניעת פעילות ארגונית מסוג כלשהו וכיו”ב), יפורסמו בקרב החברים באמצעות ועד החברה, בדרך שוועדת הערר תמצא לנכון (הודעה לחברים בדואר, הודעה באסיפה הכללית וכיו”ב). הוועדה תדון קודם לכן עם הנוגעים בדבר על ניסוח הדיווח על פעולתה, ואולם הסמכות הסופית בעניין זה תישאר בידי הוועדה. במקרים חריגים בהם הפרסום עלול לפגוע באופן חמור במטופל אחד או יותר, רשאית הוועדה שלא לדווח על ההחלטה לחברים, תוך שקילת הסיכוי לנזק למטופל, מול האינטרס המקצועי והציבורי שיש בדיווח. הדיווח ייעשה תמיד במלוא הזהירות הנדרשת, ומידת פירוט הדיווח תהיה נתונה לשיקול דעתה של הוועדה, תוך התייחסות לסוגיית השמירה על סודיות כלפי גורמים אחרים שהיו מעורבים בנושא שלגביו התקיים הערעור. וועד החברה ידווח במקרים אלה על ההחלטה ליו”ר וועדת האתיקה של ה IPA, וליו”ר ה IPA. אם ההחלטה היא לא לדווח על ההחלטה לחברה בישראל, ועד החברה ינמק זאת ל IPA, ויבקש מ ה IPA שלא לפרסם את ההחלטה לחברי ה IPA.
34. אם ההחלטה החלוטה היא שחבר או מתמחה עבר על כללי האתיקה והחליטה להזהיר או לנזוף במי שדנה בעניינו, תחליט הוועדה האם וכיצד לפרסם את החלטתה זו.
35. במקרה שהוועדה זיכתה חבר או מתמחה שהגיש ערעור, זכותו של החבר או המתמחה לדרוש את פרסום המסקנות וההחלטות של וועדת הערר בעניינו בפני האסיפה הכללית. במקרה זה על הוועדה לפנות באופן מסודר ובכתב למערער בשאלה זו ולקבל את תשובתו הברורה בחוזר.
תיעוד
36. הוועדה תערוך פרוטוקול של דיוניה, ותצרף אליהם את המסמכים והראיות שנאספו במהלך הדיון בערר.
37. פרוטוקול זה יישאר סודי וברשותה בלבד. הוועדה תשמור את הפרוטוקול, המסמכים והראיות לתקופה של שבע שנים לפחות מיום קבלת ההחלטה בערר, במקום מוגן שהגישה אליו היא בידי יו”ר וועדת הערר. על יו”ר וועדת הערר לנהל רישום מסודר של התיעוד הנשמר ברשותו. עם סיום תפקידו, על יו”ר וועדת ערר לדאוג להעברה מסודרת של התיעוד לידי יו”ר ועדת הערר הבא.